作者：

诸宏明 国家卫生健康委卫生发展研究中心主任、党委书记

任    静 国家卫生健康委卫生发展研究中心研究员

人民健康是社会主义现代化的重要标志。2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上首次提出，要把人民健康放在优先发展的战略地位。2022年10月，党的二十大报告进一步强调“把保障人民健康放在优先发展的战略位置”。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，首次明确提出“实施健康优先发展战略”。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，再次强调“实施健康优先发展战略”，这标志着党对保障人民健康重要性的认识提升到了新高度，凸显了“健康”在中国式现代化建设中的基础性地位与全局性作用。如何将这一战略精准转化为具体政策措施，已成为当前卫生健康领域及公共政策研究中亟待破解的重要课题。

一、健康优先发展的探索和成就

新时代以来，党对卫生健康工作的领导全面加强，制度优势充分发挥，卫生健康服务的能力水平、可及性、公平性都得到了进一步改善和提升，人民群众健康水平得到了持续改善。

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二、对深化实施健康优先发展战略的思考建议

改革开放特别是新时代以来，党和国家先后作出“把教育摆在优先发展的战略地位”“坚持农业农村优先发展”等一系列重大战略部署。纵观这些战略的落地实施，党和国家立足全局、统筹兼顾，系统构建了从思想动员到制度保障、从资源配置到法治护航的完整体系，推动相关领域优先发展战略落地见效，形成了一整套成熟的实践路径与制度成果。具体包括：坚持舆论先行凝聚社会共识、建立高层次领导体制与协调机制、以战略规划为引领健全制度保障、建立与经济社会发展水平相适应的投入保障机制、深度融入国家重大战略以形成协同效应、筑牢法治根基以提供长效保障、发挥集中力量办大事的制度优势以提升治理效能、建设高端智库集群以强化智力支撑等关键举措。这些宝贵经验为实施健康优先发展战略提供了可资借鉴的成功范例。

高质量实施健康优先发展战略，可紧密结合卫生健康领域的内在规律与现实需求，在借鉴教育、农业农村等领域成熟经验基础上，创造性构建符合健康领域特点的政策措施体系，推动健康优先发展从战略理念转化为制度安排和任务行动。

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来源：新华智库研究，原文刊载于《新华智库研究》2026年第1期(总第11期）

（责编 白苏）